Роскомнадзор и блокировка сайтов¶

Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Служба создана в 2008 году в результате реорганизации Государственного комитета по радиочастотам и ряда других структур; её деятельность регулируется положением, утверждённым Правительством РФ. Одним из ключевых направлений работы ведомства является ограничение доступа к интернет-ресурсам, содержание которых признано противоправным на территории страны.

¶Правовая основа

Блокировка сайтов осуществляется в рамках Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006), а также закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и ряда подзаконных актов. Механизм поэтапно расширялся: с 2012 года действует реестр запрещённых сайтов, с 2015-го — реестр запрещённых сайтов с возможностью блокировки по IP, с 2017-го регулируется деятельность VPN-сервисов и анонимайзеров.

Основаниями для включения ресурса в реестр служат:

• решения судов о признании информации запрещённой;
• постановления уполномоченных органов (МВД, ФНС, Роспотребнадзор, Генпрокуратура);
• требования Генпрокуратуры о блокировке экстремистских и террористических материалов;
• нарушения закона о персональных данных при хранении данных российских пользователей.

¶Механизм блокировки

Процедура включает несколько звеньев. Оператор связи, получив выгрузку из реестра, обязан ограничить доступ к ресурсу в течение суток. Технически это реализуется через:

1. DNS-фильтрацию — подмену ответа сервера имён;
2. блокировку по IP-адресу — ограничение доступа к конкретному узлу;
3. фильтрацию по URL — блокировку отдельных страниц (применяется через системы DPI — глубокого анализа пакетов);
4. блокировку по протоколам — ограничение работы VPN и прокси.

За неисполнение требований операторам грозят штрафы. Ведение реестра и рассылку выгрузок осуществляет подведомственный Роскомнадзору ФГУП «Главный радиочастотный центр».

¶Статистика и практика

По данным самого ведомства, число внесённых в реестр записей исчисляется сотнями тысяч. Среди наиболее известных случаев — блокировка мессенджера Telegram в 2018–2020 годах (ограничение фактически не работало и было снято), ограничение доступа к LinkedIn в 2016 году, а также блокировки ряда оппозиционных и независимых изданий. В 2021 году Роскомнадзор замедлил работу сервиса Twitter, что рассматривалось как мера принуждения к удалению запрещённого контента.

¶Критика и дискуссия

Практика блокировок вызывает полемику. Сторонники указывают на необходимость защиты несовершеннолетних, борьбы с терроризмом, экстремизмом, распространением наркотиков и мошенничеством. Критики отмечают:

• непрозрачность процедуры и трудность обжалования;
• побочные эффекты — при блокировке по IP могут страдать невиновные ресурсы, размещённые на том же сервере;
• низкую эффективность — пользователи обходят ограничения через VPN и прокси;
• риски для свободы информации — ограничение доступа к независимым источникам.

Ряд международных организаций и правозащитных структур высказывали озабоченность по поводу российского регулирования интернета. В свою очередь, ведомство настаивает, что действует строго в рамках закона.

¶Смежные направления

Помимо блокировок, Роскомнадзор ведёт реестр средств массовой информации, лицензирует операторов связи, контролирует соблюдение закона о персональных данных, а с 2019 года — исполнение требований закона о «суверенном интернете» (№ 90-ФЗ), предполагающего возможность автономной работы российской части сети. С 2021 года ведомство также контролирует соблюдение закона о «приземлении» иностранных IT-компаний.