Коммуна как единица местного самоуправления Франции¶

Коммуна — во Франции базовая единица административно-территориального деления и одновременно низовой уровень местного самоуправления. Коммуны существуют на всей территории страны, включая заморские владения, и охватывают как крупные города, так и небольшие сельские населённые пункты. По состоянию на 2020-е годы во Франции насчитывается около 34,9 тысячи коммун, что делает её одной из стран с наибольшим числом муниципалитетов в Европе.

¶Правовой статус

Статус коммуны регулируется Общим кодексом территориальных коллективов (Code général des collectivités territoriales). Коммуна является юридическим лицом публичного права и обладает собственной компетенцией, отдельной от компетенции департамента и региона. Три уровня местного самоуправления — коммуна, департамент и регион — не находятся в иерархическом подчинении друг другу; каждый действует в пределах своих полномочий.

Коммуна не имеет собственной судебной или законодательной власти: её акты носят административный характер и могут быть оспорены в административном суде.

¶Органы управления

Ключевые органы коммуны:

• Муниципальный совет (conseil municipal) — избирается населением на шесть лет по пропорциональной или мажоритарной системе в зависимости от численности жителей. Совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги и утверждает градостроительные документы.
• Мэр (maire) — избирается советом из числа его членов и одновременно является представителем коммуны и агентом государства: он ведёт регистрацию актов гражданского состояния, отвечает за организацию выборов и исполняет функции судебной полиции.
• Заместители мэра (adjoints) — помогают мэру и могут курировать отдельные направления.

Мэр не может быть отозван избирателями напрямую; совет вправе отправить его в отставку только через процедуру роспуска или отставки самого совета.

¶Компетенции

Коммуны отвечают за:

• начальное образование (содержание школ);
• городское планирование и выдачу разрешений на строительство;
• сбор и утилизацию бытовых отходов;
• местные дороги и благоустройство;
• социальные услуги (детские сады, дома престарелых);
• культурные и спортивные объекты.

Часть полномочий делегируется межкоммунальным объединениям (intercommunalités), которых насчитывается около 1,2 тысячи. Они занимаются экономическим развитием, транспортом, водоснабжением и сбором части налогов.

¶Финансирование

Доходы коммун складываются из четырёх основных источников:

С 2010-х годов наблюдается тенденция к сокращению государственных дотаций, что усиливает зависимость коммун от местных налогов и межкоммунальных перераспределений.

¶Особенности и реформы

Французская коммунальная система отличается крайней фрагментацией: более половины коммун имеют менее 500 жителей. Это создаёт сложности для эффективного управления и финансирования. Попытки укрупнения предпринимались с 1970-х годов, но наталкивались на сопротивление жителей, дорожащих местной идентичностью.

Закон NOTRe (2015) и последующие реформы стимулировали объединение коммун в «новые коммуны» (communes nouvelles) — добровольные слияния с сохранением статуса. К 2020-м годам создано около 800 таких образований.

Отдельную категорию составляют коммуны заморских территорий, статус которых может отличаться в зависимости от конкретного региона (например, Новая Каледония, Французская Полинезия).

¶Значение

Коммуна остаётся наиболее близким к гражданину уровнем власти и символом французской административной традиции, восходящей к муниципальным образованиям, закреплённым ещё в период Великой французской революции декретом 1789 года. Несмотря на критику за дробность, система обеспечивает высокую степень местной автономии и участия населения в решении повседневных вопросов.