Сельсовет как орган местного самоуправления¶

Сельсовет (сельский Совет) — орган местной власти, действовавший в сельских населённых пунктах СССР и ряда постсоветских государств; в широком смысле — первичное звено системы Советов, осуществлявшее управление территорией сельсовета (сельского поселения). Сочетал функции представительного органа и исполнительно-распорядительного аппарата, а в отдельные периоды — и функции органа государственной власти на местах.

¶Историческая справка

Сельские Советы возникли в 1917–1918 годах как органы власти, формировавшиеся на сельских сходах. Конституция РСФСР 1918 года включила их в единую систему Советов. Согласно Конституции СССР 1936 года, Советы депутатов трудящихся (с 1977 года — народных депутатов) избирались населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сельсовет избирался жителями села, деревни, аула, станицы и объединял несколько населённых пунктов.

Срок полномочий сельсовета составлял, как правило, 2–2,5 года. Число депутатов зависело от численности населения: от нескольких десятков в малых селах до более сотни в крупных. Из числа депутатов избирался исполнительный комитет (исполком) во главе с председателем, который вёл текущую работу.

¶Функции и полномочия

Основные направления деятельности сельсовета:

• Бюджет и финансы: формирование и исполнение сельского бюджета, контроль за расходованием средств.
• Хозяйственное управление: руководство колхозами и совхозами в административном плане, организация заготовок, благоустройство территории.
• Социальная сфера: учёт и распределение жилья, работа школ, клубов, библиотек, медицинских пунктов.
• Народное образование и культура: контроль за работой учреждений на подведомственной территории.
• Административные функции: ведение похозяйственных книг, регистрация актов гражданского состояния (в отдельные периоды), учёт земель, выдача справок.
• Обеспечение правопорядка: взаимодействие с милицией, организация добровольных народных дружин.

Сельсовет был подчинён районному (реже — городскому) Совету и районному исполкому, а через них — вышестоящим партийным и государственным органам.

¶Структура и порядок работы

Высшим органом являлся общий состав депутатов — сессия, созывавшаяся несколько раз в год. В промежутках между сессиями действовал исполком. Постоянные комиссии (по бюджету, сельскому хозяйству, культуре и др.) готовили вопросы к сессиям и проверяли исполнение решений. Депутаты работали на общественных началах, совмещая мандат с основной работой.

¶Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система Советов была упразднена. В России сельсоветы как органы власти прекратили существование после принятия Конституции 1993 года и реформы местного самоуправления. Их функции перешли к сельским администрациям и представительным органам сельских поселений, действующим на основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003). В ряде стран СНГ (Беларусь, Казахстан и др.) сохранились аналогичные структуры — сельские исполнительные комитеты и акиматы сельских округов.

¶Значение

Сельсовет был ключевым звеном управления на селе: он связывал центральную власть с сельским населением, обеспечивал исполнение директив и одновременно решал повседневные вопросы жизни деревни. Его деятельность во многом определяла облик советского села и сохранилась в исторической памяти как форма низовой самоорганизации.