Одиннадцатая поправка к Конституции США¶

Одиннадцатая поправка к Конституции США (англ. Eleventh Amendment, сокр. Amdt 11) — поправка к Конституции Соединённых Штатов, устанавливающая судебный иммунитет штатов от исков, поданных гражданами других штатов или иностранных государств. Принята 96-м Конгрессом и ратифицирована 7 февраля 1795 года. Стала первой поправкой, принятой после вступления в силу Билля о правах 1791 года, и первой, ограничившей, а не расширившей права граждан.

¶Текст поправки

Официальная формулировка:

Судебная власть Соединённых Штатов не должна распространяться на любое судебное дело, возбуждённое против одного из штатов гражданами другого штата, либо гражданами или подданными любого иностранного государства.

Поправка состоит из одного предложения и не содержит положений о порядке её применения. Это породило длительную дискуссию о её точном смысле, которая продолжается в американской правовой доктрине до настоящего времени.

¶Исторические предпосылки

Поправка стала реакцией на решение Верховного суда США по делу Chisholm v. Georgia (1793). Гражданин Южной Каролины Александр Чизолм подал иск против штата Джорджия о возврате конфискованного имущества. Суд постановил, что штаты не обладают суверенным иммунитетом по искам граждан других штатов, поскольку статья III Конституции распространяет федеральную судебную власть на споры «между штатом и гражданами другого штата».

Решение вызвало резкую критику в штатах, опасавшихся массовых исков от кредиторов и земельных спекулянтов. Уже на следующий день после оглашения вердикта в Конгрессе началась работа над конституционной поправкой, отменяющей его действие. Поправку предложили 4 марта 1794 года, а к февралю 1795 года её ратифицировали необходимые три четверти штатов. Окончательное подтверждение ратификации датируется 8 января 1798 года, когда президент Джон Адамс сообщил Конгрессу о завершении процедуры.

¶Правовое содержание

¶Судебный иммунитет штатов

Поправка закрепила принцип, согласно которому штат не может быть привлечён к ответственности в федеральном суде по искам частных лиц без его согласия. Это положение получило название «иммунитет штата» (state sovereign immunity). Оно распространяется как на иски граждан других штатов, так и на иски иностранцев.

¶Толкование в судебной практике

В XX веке Верховный суд существенно расширил трактовку поправки. В деле Hans v. Louisiana (1890) суд постановил, что иммунитет распространяется и на иски, поданные гражданами того же штата против собственного правительства, хотя буквальный текст поправки говорит лишь о гражданах других штатов.

В решении Ex parte Young (1908) было установлено важное исключение: иски против должностных лиц штата с требованием прекратить нарушение федерального права допустимы, поскольку в этом случае ответчиком формально выступает не сам штат, а конкретное лицо.

В серии решений 1990-х — 2000-х годов (Seminole Tribe v. Florida, 1996; Alden v. Maine, 1999; Board of Trustees v. Garrett, 2001) суд закрепил расширенное понимание суверенитета штатов, ограничив возможность Конгресса отменять их иммунитет законодательно.

¶Исключения

Из действия поправки существует несколько исключений:

• штат сам может дать согласие на рассмотрение иска;
• Конгресс вправе отменить иммунитет при использовании полномочий по разделу 5 Четырнадцатой поправки;
• иски о прекращении нарушений против должностных лиц (доктрина Ex parte Young);
• иски, связанные с банкротством, где иммунитет штатов ограничен Кодексом о банкротстве.

¶Значение и критика

Одиннадцатая поправка считается одним из наиболее спорных положений Конституции. Сторонники федерализма рассматривают её как гарантию финансовой самостоятельности штатов и защиту от разорительных судебных претензий. Противники указывают, что она создаёт неравенство: частные лица лишены возможности защищать свои права против штатов, тогда как сами штаты могут выступать истцами.

Правоведы отмечают несоответствие между узким текстом поправки и широкой доктриной суверенного иммунитета, выведенной из неё судебной практикой. Дискуссии о пределах этого иммунитета регулярно доходят до Верховного суда и остаются предметом научных публикаций.

¶Место в системе конституционных поправок

Одиннадцатая поправка — одна из 27 действующих поправок к Конституции США. Она предшествует поправкам, касающимся избирательных процедур (XII), отмены рабства (XIII) и гражданских прав (XIV). Её принятие продемонстрировало, что процедура изменения Конституции может использоваться для оперативной отмены конкретных судебных решений, что впоследствии применялось неоднократно (например, XVI поправка отменила решение о подоходном налоге, XXI — о «сухом законе»).