Нормативный правовой акт в России¶

Нормативный правовой акт — это официальный письменный документ, принятый уполномоченным государственным органом (или органом местного самоуправления, либо принятый на референдуме) в установленной процедуре, содержащий общеобязательные правила поведения (нормы права), рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределённому кругу лиц. В российской правовой системе нормативный правовой акт является основным, хотя и не единственным, источником права. Разговорное сокращение «нормобакт» (реже «НПА») обозначает именно нормативный правовой акт и широко используется в юридической практике, деловой переписке и обиходной речи.

¶Признаки нормативного правового акта

Чтобы документ считался нормативным правовым актом, он должен обладать совокупностью признаков:

• Официальный характер — издаётся от имени государства либо муниципального образования компетентным органом в пределах его полномочий.
• Нормативность — содержит именно правила поведения (нормы), а не индивидуальные предписания вроде назначения на должность или разового распоряжения.
• Общеобязательность — распространяется на неопределённый круг лиц, а не на конкретного адресата.
• Многократность применения — рассчитан на повторяющееся использование и действует непрерывно до отмены или изменения.
• Письменная форма и официальное опубликование — облечён в документарную форму, имеет реквизиты (наименование, дата, номер, подпись), а для вступления в силу, как правило, требует опубликования.
• Иерархическая соподчинённость — занимает определённое место в системе актов, не может противоречить актам большей юридической силы.

Документ, не обладающий признаком нормативности (например, приказ о премировании сотрудника, договор, судебное решение по конкретному делу), нормативным правовым актом не является и называется правоприменительным или индивидуальным актом.

¶Иерархия нормативных правовых актов в России

Акты выстраиваются в строгую иерархию: акт нижестоящего уровня не может противоречить акту вышестоящего.

Особое место занимают кодексы — крупные систематизированные законы (Гражданский, Уголовный, Трудовой, Налоговый и другие), регулирующие целые отрасли права.

¶Действие во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативный правовой акт действует:

• во времени — с момента вступления в силу до утраты силы (отмены, истечения срока, замены новым актом). По общему правилу акты не имеют обратной силы, если только это прямо не предусмотрено и не ухудшает положение граждан;
• в пространстве — на всей территории РФ, либо на территории субъекта, муниципального образования, либо на определённой территории (например, в районах Крайнего Севера);
• по кругу лиц — на всех лиц, находящихся на соответствующей территории, с изъятиями для отдельных категорий (дипломаты, военнослужащие и др.).

¶Отличие от иных источников права

Помимо нормативных правовых актов, право образуют:

• правовой обычай — исторически сложившееся правило, санкционированное государством;
• судебный прецедент — решение суда, становящееся образцом; в России официально источником права не признаётся, хотя акты высших судов фактически влияют на практику;
• нормативный договор — соглашение, содержащее нормы права (например, федеративный договор);
• правовая доктрина — в российской системе самостоятельного значения как источник права не имеет.

Таким образом, нормативный правовой акт — доминирующий источник российского права, что характерно для романо-германской правовой семьи.

¶Признание акта недействующим

Нормативный правовой акт может быть оспорен. Суд (в том числе Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, арбитражные и общие суды) вправе признать его недействующим полностью или частично, если он противоречит акту большей юридической силы или нарушает права и свободы. С момента вступления решения суда в силу такой акт или его часть не подлежат применению.

¶Значение и критика

Нормативные правовые акты обеспечивают формальную определённость, стабильность и предсказуемость регулирования: гражданин и организация могут заранее ознакомиться с правилами. К слабым местам относят:

• множественность и дублирование — значительное число ведомственных актов затрудняет поиск нужной нормы;
• быстрые изменения — частая корректировка законодательства усложняет правоприменение;
• коллизии и пробелы — противоречия между актами разных уровней требуют разрешения через иерархию или специальные правила.

Для поиска действующих актов используются официальные источники опубликования («Российская газета», «Собрание законодательства РФ», официальный интернет-портал правовой информации) и справочно-правовые системы.