Концессия как форма пользования имуществом¶

Концессия — это форма передачи государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав на осуществление определённых видов деятельности в пользование частному лицу (концессионеру) на возмездной и срочной основе. Концессионер обязуется за свой счёт создать или реконструировать объект соглашения и осуществлять деятельность с его использованием, а государство (концедент) предоставляет ему права владения и пользования на оговорённый срок. Концессия выступает одним из механизмов государственно-частного партнёрства и регулируется в России Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года.

¶Правовая природа

Концессионное соглашение — это договор, по которому одна сторона (концедент) обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в договоре деятельности. Собственником объекта остаётся государство или муниципалитет; концессионер получает его лишь во временное пользование. По истечении срока объект возвращается концеденту.

Ключевые признаки:

• Срочность — соглашение заключается на определённый срок (обычно от 3 до 50 лет).
• Возмездность — концессионер вносит плату и несёт инвестиционные обязательства.
• Возвратность — объект возвращается государству по окончании срока.
• Целевой характер — имущество используется только для оговорённой деятельности.

¶История

Концессии известны с XIX века: в Российской империи они применялись для строительства железных дорог, телеграфных линий, городских трамваев и водопроводов. В период нэпа (1920-е годы) советское государство активно привлекало иностранных концессионеров в добывающую и обрабатывающую промышленность. В современной России институт концессий возродился в 2005 году с принятием профильного закона.

¶Виды и объекты

Концессии различают по объекту и сфере применения:

Отдельно выделяют концессии на недропользование, регулируемые законодательством о недрах, и концессии в сфере ЖКХ, получившие наибольшее распространение в России.

¶Механизм реализации

Процедура обычно включает конкурс, на котором концедент выбирает концессионера по критериям (размер инвестиций, срок, плата). Победитель заключает соглашение, привлекает финансирование, строит или модернизирует объект, эксплуатирует его и получает доход от оказания услуг или от концедента. Риски распределяются между сторонами в соответствии с условиями договора.

¶Значение и критика

Концессии позволяют привлекать частные инвестиции в инфраструктуру при сохранении государственной собственности, снижают нагрузку на бюджет и повышают качество услуг. В то же время отмечаются риски: длительность сроков, сложность расторжения, возможность завышения тарифов и недостаточная прозрачность конкурсных процедур.