Аттестация как процедура оценки квалификации¶

Аттестация — это установленная процедура оценки соответствия работника, учащегося или объекта определённым требованиям: уровню квалификации, профессиональным знаниям и навыкам, образовательным стандартам, техническим или санитарным нормам. Аттестация носит официальный характер, проводится по регламентированной методике и оформляется документально — протоколом, аттестационным листом, свидетельством или удостоверением. Результат аттестации имеет юридические последствия: подтверждение или присвоение квалификации, допуск к работе, перевод на другую должность, а в ряде случаев — увольнение или отстранение.

¶Правовая природа и общие признаки

Аттестация представляет собой разновидность юридически значимой оценки. Её ключевые признаки:

• наличие нормативной базы — закона, подзаконного акта, локального положения организации;
• определённая периодичность (как правило, от одного до пяти лет);
• коллегиальный или комиссионный порядок принятия решения;
• документальное оформление результата;
• возможность обжалования в предусмотренных законом случаях.

Аттестацию следует отличать от экзамена (который чаще проверяет знания без прямых кадровых последствий), от сертификации (подтверждение соответствия продукции или услуг) и от аккредитации (признание компетентности организации в целом).

¶Аттестация работников

Наиболее распространённый вид — аттестация персонала. Её цель — определить, соответствует ли сотрудник занимаемой должности. В Российской Федерации порядок аттестации отдельных категорий работников регулируется отраслевыми нормативными актами: для государственных гражданских служащих, педагогических работников, работников транспорта, прокуратуры, спасателей и других. Для остальных работников порядок устанавливается локальными нормативными актами работодателя с учётом мнения представительного органа работников.

Типовая процедура включает:

1. Формирование аттестационной комиссии.
2. Утверждение графика и списка аттестуемых.
3. Подготовку отзыва (характеристики) непосредственного руководителя.
4. Проведение заседания — собеседование, тестирование, анализ результатов труда.
5. Голосование и оформление протокола.
6. Ознакомление работника с решением.

Комиссия может принять одно из решений: соответствует должности; соответствует при условии выполнения рекомендаций; не соответствует должности. Последнее в трудовом праве не означает автоматического увольнения: расторжение договора возможно лишь при подтверждённой недостаточной квалификации и с соблюдением процедуры, включая предложение вакансий.

¶Аттестация в образовании

В системе образования аттестация выполняет две основные функции: оценивает учебные достижения обучающихся и подтверждает квалификацию педагогов.

Для учащихся выделяют текущую, промежуточную и итоговую аттестацию. Итоговая аттестация завершает освоение образовательной программы: в школах это основной государственный экзамен (ОГЭ) и единый государственный экзамен (ЕГЭ), в вузах — государственная итоговая аттестация, включающая защиту выпускной квалификационной работы. Формы промежуточной аттестации — зачёт, экзамен, контрольная работа, курсовая работа.

Аттестация педагогических работников проводится для подтверждения соответствия занимаемой должности и для установления квалификационной категории (первой или высшей), что влияет на оплату труда. Она осуществляется аттестационными комиссиями регионального или федерального уровня.

¶Аттестация рабочих мест и объектов

Отдельная сфера — аттестация рабочих мест по условиям труда, которая с 2014 года в России заменена специальной оценкой условий труда. Ранее действовавшая процедура предполагала измерение вредных производственных факторов, оценку травмоопасности и обеспеченности средствами защиты, а результатом становилось установление класса условий труда и назначение льгот и компенсаций.

Также применяется аттестация:

• методик измерений и испытательного оборудования — подтверждение пригодности к применению;
• объектов информатизации — проверка соответствия требованиям безопасности информации;
• медицинских и фармацевтических работников — подтверждение права на деятельность;
• спасателей и пожарных — допуск к аварийно-спасательным работам.

¶Методические подходы

Способы оценки различаются по характеру и глубине. Распространённые методы:

Критерии должны быть заранее известны аттестуемому, а процедура — прозрачной; несоблюдение этого условия служит частым основанием для судебного оспаривания решений.

¶Значение и критика

Аттестация выполняет кадровую, контрольную и стимулирующую функции: позволяет обоснованно принимать решения о повышении, обучении или ротации, поддерживает актуальность квалификации, создаёт основу для дифференциации оплаты труда.

Вместе с тем процедура подвергается критике. Отмечают формализм, когда оценка сводится к заполнению документов; субъективизм комиссий; стрессовую нагрузку на работников; риск использования аттестации как инструмента давления при отсутствии чётких критериев. Для снижения этих рисков практикуется включение в комиссии независимых экспертов, предварительное ознакомление с критериями и возможность апелляции.

¶Международный контекст

В зарубежной практике аналогами выступают периодическая оценка персонала (performance appraisal), профессиональная сертификация и лицензирование. В странах Европейского союза действуют национальные системы признания квалификаций, а также общеевропейская рамка квалификаций, сопоставляющая уровни образования и компетенций. Международная организация по стандартизации разрабатывает стандарты оценки соответствия, которые лежат в основе сертификации персонала.