Административное деление Нидерландов: уровни и общины¶

Административное деление Нидерландов — система территориальной организации власти в Нидерландах, включающая три основных уровня: государство (центральное правительство), провинции и общины (муниципалитеты). Помимо этого, в стране существуют региональные и функциональные структуры: водные управления и так называемые «плюс-регионы» (plusregio's), не являющиеся полноценным уровнем власти. Основой деления служит принцип децентрализации: центральное правительство передаёт часть полномочий нижестоящим уровням.

¶Уровни деления

Система закреплена в Конституции Нидерландов и законах о провинциях и общинах. Выделяются:

• Государство — центральный уровень (Rijk), отвечающий за общенациональные задачи.
• Провинции — 12 единиц верхнего субнационального уровня.
• Общины — базовый уровень местного самоуправления, которых насчитывается несколько сотен.

Промежуточные образования (регионы сотрудничества, водные управления) не образуют самостоятельного уровня публичной власти, хотя выполняют отдельные публичные функции.

¶Провинции

Нидерланды делятся на 12 провинций:

Провинцией управляют провинциальные штаты (избираемый орган), исполнительная власть принадлежит депутатам штатов (Gedeputeerde Staten), а представителем центра является королевский комиссар (Commissaris van de Koning). Провинции ведают пространственным планированием, инфраструктурой, охраной окружающей среды и надзором за общинами.

¶Общины

Община (gemeente) — низовой уровень административного деления. Общины различаются по размеру: от крупных городов (Амстердам, Роттердам, Гаага, Утрехт) до малых сельских муниципалитетов с населением в несколько тысяч человек. Органы власти общины — муниципальный совет (избирается жителями), коллегия бургомистра и олдерменов (wethouders), а бургомистр назначается королевским указом. В компетенцию общин входят местные услуги: регистрация населения, социальная помощь, благоустройство, местные дороги, образование и культура в части, не отнесённой к другим уровням.

Число общин исторически сокращается из-за укрупнения (слияний). Если в середине XX века их было более тысячи, то к 2020-м годам осталось около 340–350. Слияния проводятся для повышения управляемости и финансовой устойчивости малых муниципалитетов.

¶Особые образования

Помимо провинций и общин, существуют:

• Водные управления (waterschappen) — старейшие функциональные органы, ведающие водными ресурсами, дамбами и защитой от наводнений; имеют собственные выборы.
• Карибские Нидерланды — три особых муниципалитета (Бонайре, Синт-Эстатиус, Саба), входящих в состав страны, но не относящихся к провинциям.
• Королевство Нидерландов в целом включает также автономные страны — Арубу, Кюрасао и Синт-Мартен, которые не являются частью собственно Нидерландов и имеют собственное внутреннее самоуправление.

¶Региональное сотрудничество

Для решения межмуниципальных задач создаются регионы сотрудничества и «плюс-регионы» (например, вокруг крупных агломераций). Они координируют транспорт, экономическое развитие и жилищное строительство, но не обладают статусом выборного уровня власти. Их роль неоднократно пересматривалась в ходе реформ местного самоуправления.

¶Значение

Трёхуровневая модель обеспечивает сочетание централизованного управления с местной автономией. Провинции выполняют координирующую функцию между центром и общинами, а общины несут основную нагрузку по оказанию услуг населению. Укрупнение общин и развитие регионального сотрудничества остаются ключевыми тенденциями в эволюции административного деления Нидерландов.