Административное деление Германии: земли и коммуны¶

Административное деление Германии — система территориальной организации Федеративной Республики Германия, основанная на федеративном принципе. Страна состоит из 16 федеральных земель (нем. Bundesländer), которые обладают собственными конституциями, парламентами и правительствами. Земли, в свою очередь, делятся на более мелкие административные единицы — районы и коммуны.

¶Федеральные земли

Федеральные земли — первый уровень административного деления и одновременно субъекты федерации. Каждая земля имеет статус государства с ограниченным суверенитетом. Три земли имеют статус городов-государств: Берлин, Гамбург и Бремен (в составе Бремена выделяются города Бремен и Бремерхафен).

Земли обладают широкой автономией: они отвечают за образование, культуру, полицию, региональное планирование. На федеральном уровне представлены в Бундесрате — верхней палате парламента, через которую участвуют в принятии общегосударственных законов.

¶Районы и города

Второй уровень образуют административные округа (нем. Regierungsbezirke), существующие не во всех землях, и районы (нем. Kreise). Районы бывают двух типов:

• Сельские районы (Landkreise) — объединяют несколько коммун;
• Города, приравненные к районам (kreisfreie Städte) — крупные города, не входящие в состав районов.

Всего в Германии около 400 районов, включая города районного подчинения. Районы выполняют функции, переданные им землями: содержание дорог, социальные службы, здравоохранение, управление отходами.

¶Коммуны

Коммуна (нем. Gemeinde) — низовая, базовая единица административного деления. Коммуны представляют собой населённые пункты или их объединения с собственным выборным органом — советом коммуны (Gemeinderat) и главой (бургомистром). Именно коммуны отвечают за местные вопросы: коммунальные услуги, детские сады, местные дороги, регистрацию жителей.

Число коммун в Германии превышает 10 тысяч. Многие мелкие коммуны объединяются в союзы (нем. Verwaltungsgemeinschaft, Samtgemeinde и аналоги), которые совместно решают административные задачи, сохраняя при этом самостоятельность входящих единиц.

¶Особенности системы

Административное деление исторически отражает раздробленность германских земель и последствия объединения 1990 года, когда пять земель бывшей ГДР вошли в состав ФРГ. Размеры и население земель сильно различаются: крупнейшая по населению — Северный Рейн-Вестфалия, наименьшая по площади — Бремен. Такая асимметрия закреплена в конституционном принципе федерализма и учитывается при распределении финансов между уровнями власти.